關(guān)于印發(fā)《南通市市區(qū)建筑工地揚塵集中整治"雙百日"行動實施方案》的通知

通建安監(jiān)[2014]12號

 

 

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位,各在建工程項目部：

    根據(jù)省市相關(guān)文件以及市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)<南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工地揚塵集中整治"雙百日"實施方案>的通知》（通建安〔2014〕84號）要求，為深入推進建筑施工安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理和揚塵防控工作，進一步推動市區(qū)環(huán)境綜合整治深入開展,切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合市區(qū)建筑工地實際，特制定《南通市市區(qū)建筑工地揚塵集中整治"雙百日"行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                                                                二0一四年三月十日

 

 

 

南通市市區(qū)建筑工地揚塵集中整治"雙百日"行動實施方案

 

為切實加強建筑工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作力度，進一步改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省城市環(huán)境綜合整治工作推進小組《江蘇省建筑工地揚塵集中整治"雙百日"行動方案》（蘇城市整治[2014]1號）、市政府《南通市市區(qū)建筑工地揚塵集中整治"雙百日"行動實施方案》以及市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)<南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工地揚塵集中整治"雙百日"實施方案>的通知》（通建安〔2014〕84號）要求，結(jié)合市區(qū)在建工程實際，經(jīng)研究，自3月初至8月底,在全面開展2014年市區(qū)建筑工程文明施工及環(huán)境綜合整治工作的同時，對市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)）開展建筑工地揚塵"雙百日"（百日整治，百日提升）集中整治活動?，F(xiàn)制定如下實施方案：

一、工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

省、市提出的集中整治工作目標(biāo)為：工地圍擋、施工道路硬化以及規(guī)模以上建筑工地車輛沖洗率達95%；揚塵整治達標(biāo)工地達90%；建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地達20%。市區(qū)建筑工地通過開展集中整治，全面落實各項揚塵防控措施，工地揚塵得到有效控制；全面規(guī)范工地圍擋，實施封閉管理；規(guī)范施工物料堆放、落實物料防塵措施；確保落實施工現(xiàn)場主要通道、進出口道路及材料加工區(qū)硬化措施；建筑安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地施工現(xiàn)場出入口及重要產(chǎn)塵點落實視頻監(jiān)控措施；確保工地出入口設(shè)置車輛清洗裝置到位，常態(tài)化實施對進出車輛進行清掃、沖洗，杜絕帶泥上路現(xiàn)象發(fā)生，并探索建立常態(tài)化、長效化的工地文明施工及環(huán)境整治管控機制，力爭市區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工及環(huán)境整治工作取得實效，保證年度市容環(huán)境綜合整治及各項創(chuàng)建任務(wù)的全面完成。

二、組織體系

為保證集中整治工作的有序開展并取得成效，我站成立2014年度市區(qū)建筑工地揚塵集中整治"雙百日"行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：姜林

副組長：  繆永建  倪偉健

組員：  宋維新  祝宏斌  胡智新

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，倪偉健同志兼辦公室主任具體牽頭組織協(xié)調(diào)處置綜合整治日常工作。

三、整治范圍

市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)）范圍內(nèi)所有在建房屋建筑工程工地。市本級城建工程及相關(guān)配套項目（綠化、道路、管網(wǎng)、路燈等）的集中整治工作按局《關(guān)于印發(fā)<南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工地揚塵集中整治"雙百日"實施方案>的通知》（通建安〔2014〕84號）由局相應(yīng)處室及單位組織推進。

四、整治內(nèi)容

（一）工地圍擋、施工道路硬化以及建筑工地車輛沖洗。

1、整治目標(biāo)：施工現(xiàn)場設(shè)置連續(xù)、封閉的硬質(zhì)圍擋，實行封閉管理；施工現(xiàn)場主要通道、進出口道路及材料加工區(qū)全面硬化；施工物料堆放規(guī)范，水泥、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料篷蓋密閉；工地出入口設(shè)置車輛清洗裝置到位，常態(tài)化實施對進出車輛進行清掃、沖洗率達95%，禁止帶泥上路。

2、推進機制：

（1）納入規(guī)范化管理。結(jié)合工地開工條件現(xiàn)場察看，確保各項"硬件設(shè)施"到位。督促相關(guān)責(zé)任主體履行市區(qū)建筑工地現(xiàn)場圍墻（擋）申領(lǐng)審批手續(xù)，并按經(jīng)審批通過的圍墻（擋）方案實施；確保工地大門及主要出入口規(guī)范設(shè)置，車輛清洗裝置能正常使用并建立常態(tài)化清洗工作機制；相關(guān)區(qū)域道路、場地硬化滿足施工及揚塵防控要求。同時，鼓勵企業(yè)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化施工，不斷規(guī)范工地大門及出入口建設(shè)。建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地施工現(xiàn)場出入口及重要產(chǎn)塵點設(shè)置視頻監(jiān)控。

（2）實行限期整改。對未完備圍墻（擋）審批手續(xù)，或因其它原因不能確認是否符合規(guī)定的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期辦理審批或許可手續(xù)，并按照經(jīng)審批或許可的方案限期整改到位。對工地大門及主要出入口相關(guān)硬件不到位或不達標(biāo)的，責(zé)令整改。

（3）加強日常管理。相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)對施工現(xiàn)場圍擋及現(xiàn)場硬化路面和地面進行維護修筑，并確保圍擋外觀整潔及安全穩(wěn)固，硬化場地和路面無破損。同時，加強工地大門及主要出入口管理工作，對進出車輛，特別是駛出車輛嚴格落實先沖洗再上路并記錄。

（二）揚塵集中整治

1、整治目標(biāo)：通過集中整治，市區(qū)建筑工地揚塵整治考核達標(biāo)工地達90%。在揚塵集中整治基礎(chǔ)上，形成長效管控機制。

2、推進機制：

（1）完善監(jiān)督管理制度。建立健全建筑垃圾管理和揚塵控制監(jiān)督機制，實施開工前備案，過程中檢查，事后評價的全過程管理方式，進一步推進建筑垃圾管理和防揚塵污染方案措施及責(zé)任人制度，并將此作為施工現(xiàn)場安全措施備案的必備條件。建設(shè)單位作為工程建設(shè)組織者，是建筑施工揚塵治理的第一責(zé)任人，對建筑工程項目施工現(xiàn)場揚塵防控負總責(zé)。因此，在項目建設(shè)周期，應(yīng)牽頭與監(jiān)理、施工單位成立建筑施工揚塵治理工作機構(gòu)，組織和落實各階段揚塵治理具體措施，并加強在施工揚塵治理工作的組織協(xié)調(diào)和對施工過程中揚塵治理工作的督促檢查。施工單位是施工揚塵治理工作的主要實施人，負直接責(zé)任。要認真落實施工現(xiàn)場各項揚塵控制措施，保證文明施工措施費?？顚Ｓ?。項目部要指定揚塵治理專職人員，對揚塵治理的日常巡查管理和有效運行負責(zé)。監(jiān)理單位對工地現(xiàn)場揚塵防控工作進行監(jiān)督和督促，負監(jiān)督責(zé)任，在施工單位未能按監(jiān)理指令落實整改時及時向建設(shè)單位和主管部門報告。

（2）充實施工組織管理。工程施工組織設(shè)計中應(yīng)包含現(xiàn)場垃圾和揚塵控制實施方案并對社會公布。施工單位應(yīng)針對不同施工階段及施工工藝、結(jié)合現(xiàn)場條件，制定揚塵防控實施方案并組織實施；建立垃圾管理和揚塵防控教育與技術(shù)交底制度，把環(huán)境保護知識納入"三級教育"內(nèi)容，提高施工人員揚塵防控意識。

（3）嚴格落實揚塵防控措施。揚塵防控重在落實，各責(zé)任單位須把防控措施落到實處作為核心工作，工作重心下移，對照工作標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣地落實各項揚塵防控工作措施，防控效果才能顯現(xiàn)。我站將加大開工條件現(xiàn)場察看力度，確保各項揚塵防控硬件設(shè)施及措施的到位；推行日常巡查督查，責(zé)令整改相關(guān)不規(guī)范行為和現(xiàn)象，不斷規(guī)范各種防控行為；以文明措施費測評為抓手，對其文明施工及環(huán)境整治工作進行評價，作為工程文明施工措施費測評及文明工地考評依據(jù)。

加強對建筑垃圾和渣土運輸處置的管理。項目開工進行安全施工措施備案時須提供各區(qū)城管部門出具的建筑垃圾處置核準(zhǔn)和《建筑垃圾處置》憑證。相關(guān)責(zé)任主體須將工地土方及渣土清運工作由市區(qū)具有建筑垃圾處置資質(zhì)的企業(yè)組織實施。

（三）推進安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化

1、推進目標(biāo)：年度建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地達市區(qū)工地總數(shù)的20%。

2、推進機制：

（1）嚴格申報基礎(chǔ)條件關(guān)。對申報建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的項目，嚴格把關(guān)，結(jié)合現(xiàn)場條件察看，對基礎(chǔ)條件嚴格把關(guān)，為安全文明施工開好頭，打好基礎(chǔ)。當(dāng)然，對于基礎(chǔ)條件極差，整改不力，仍不符合安全文明施工條件的工地以及多次發(fā)生居民舉報投訴的老賴型工地，以及未按要求在工地出入口和重要產(chǎn)塵點設(shè)置監(jiān)控視頻的不予申報。

（2）加重過程考評權(quán)重。對申報成功的項目，在過程中對項目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化進行中期量化考評打分，結(jié)合項目平時響應(yīng)開展各項整治活動情況綜合考慮，做足"文明"功課，出現(xiàn)文明施工考評不合格即淘汰；最終評比要充分體現(xiàn)中期考評結(jié)果。

（3）加大評比篩選力度。本著良中評優(yōu)，優(yōu)中選精的原則，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工地的文明施工"示范"作用，在最終評選時，嚴格控制總量，反復(fù)斟酌，征詢多方面的意見，最終評出公認的精品工程。

（四）加強應(yīng)急機制建設(shè)

1、工作目標(biāo)：通過建立完善有效的對應(yīng)大氣污染應(yīng)急工作機制，有效、高效、及時控制建筑工地揚塵污染影響，確保應(yīng)急處置成效。

2、推進機制：

（1）建立健全預(yù)警機制：根據(jù)南通市人民政府辦公室《南通市大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》相關(guān)預(yù)警要求，通過建立健全預(yù)警機制，利用QQ群、短信平臺等手段建立起涵蓋各單位、各項目的信息網(wǎng)絡(luò)，能夠快速實現(xiàn)信息、指令的上傳下達的預(yù)警平吉，加快應(yīng)急事件信息及處置反饋信息傳遞，為快速有效處置氣污染突發(fā)應(yīng)急事件爭取時間。并根據(jù)反饋信息做出后續(xù)決定。

一級(黃色)預(yù)警（重度污染）：各類工地需加強揚塵控制；建設(shè)等部門負責(zé)對監(jiān)管的工地進行檢查，處于基礎(chǔ)階段、土方作業(yè)、園林綠化階段等易產(chǎn)生揚塵污染且控塵措施不到位的施工工地應(yīng)停止施工和渣土轉(zhuǎn)運；

二級（橙色）預(yù)警（嚴重污染）：各類工地應(yīng)進一步強化揚塵控制；處于基礎(chǔ)階段、土方作業(yè)、園林綠化階段等易產(chǎn)生揚塵污染的施工工地應(yīng)停止施工和渣土轉(zhuǎn)運（應(yīng)急搶險除處，但應(yīng)做好防塵措施）。

三級（紅色）預(yù)警（極重污染）：所有易產(chǎn)生揚塵污染的施工工地應(yīng)停止施工和渣土轉(zhuǎn)運（應(yīng)急搶險除處，但應(yīng)做好防塵措施）；同時，各施工單位使用不再產(chǎn)生二次揚塵的方法（酒水、覆蓋、濕法清掃、吸塵等）對施工現(xiàn)場進行降塵。

（2）建立健全應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)。建立有效完善的公司、項目層級的應(yīng)急組織機構(gòu)，能夠?qū)ν话l(fā)應(yīng)急事件進行有效快速反應(yīng)和處置，做到有人負責(zé)，有人管理，有人落實。單位和項目部在收到我站針對各級預(yù)警信號發(fā)出的響應(yīng)指示后，能夠迅速傳達貫徹執(zhí)行落實，并及時反饋。

（三）建立完善的應(yīng)急處置機制。一是相關(guān)各單位和項目部要編制切實的大氣污染應(yīng)急處置（救援）預(yù)案，通過論證、開展演練等對預(yù)案不斷完善。使預(yù)案形成為各單位、各項目部的規(guī)章制度，使突發(fā)事件的應(yīng)急處置（救援）有章可巡，避免處置（救援）的盲目性。二是應(yīng)急投訴處置。對于接報的各類工地揚塵等大氣污染投訴，能夠快速進行處置，處理結(jié)果及時反饋閉合。

（四）探索專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)市文明長效管理工作的要求，探索建立多層次（項目部、企業(yè)及市級）集應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急機械供應(yīng)、應(yīng)急人員相應(yīng)的市區(qū)建筑工地揚塵防控專業(yè)應(yīng)急處置隊伍。

五、總體進展及階段性目標(biāo)

2014年建筑工地揚塵"雙百日"集中整治分三個階段組織實施：

（一）動員部署，開展自查自改（3月中旬）。

各單位要根據(jù)本實施方案的相關(guān)工作要求，以企業(yè)為主，建立組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，進行動員部署，結(jié)合省廳開展的一季度建筑安全專項整治對工地揚塵的整治，對各市區(qū)所屬項目施工現(xiàn)場實際情況進行自查自改，根據(jù)我站《關(guān)于開展一季度市區(qū)建筑工程揚塵防控專項整治及檢查工作的通知》（通建安監(jiān)[2014]9號）要求將自查整改情況報我站。市本級城建工程及相關(guān)配套項目同時報局下屬相關(guān)建設(shè)單位和區(qū)建設(shè)主管部門備案。

（二）開展集中整治，強化長效管理階段（3—5月份）。

各企業(yè)及項目部應(yīng)在一季度揚塵防控專項整治工作的基礎(chǔ)上，針對存在問題、簿弱環(huán)節(jié)、研究對策措施，開展集中整治，并探索建立符合企業(yè)實際的、可行的揚塵防控長效管理機制。我站也將組成專門力量實施對建筑工地揚塵"雙百日"集中整治情況進行排查，并通過對市區(qū)建筑工地圍墻（擋）、文明施工情況進行的普查，督促相關(guān)責(zé)任主體完善相關(guān)工作舉措，不斷推進綠色施工，貫徹各項揚塵防控、噪音與振動控制、水污染控制、建筑垃圾控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)防控舉措。同時，通過規(guī)范相關(guān)責(zé)任主體規(guī)范日常管理及強化長效管理機制建設(shè)，加大日常監(jiān)管力度，保持市區(qū)施工現(xiàn)場文明施工狀況及工地環(huán)境質(zhì)量良好，確保各項整治工作能迅速落實，各項整治目標(biāo)全面完成。

（三）完善提高階段（6—8月份）。通過開展建筑工地揚塵"雙百日"集中整治行動，接受市相關(guān)部門對市區(qū)施工現(xiàn)場完成情況的全面檢查、驗收和考核，及時總結(jié)和推廣揚塵防控、施工現(xiàn)場文明施工和環(huán)境綜合整治長效管理工作取得的經(jīng)驗和成果，查找工作中不足，制定相應(yīng)的對策和措施，進一步完善施工現(xiàn)場文明施工和環(huán)境綜合管理長效機制。

　六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。各參建單位要充分認識當(dāng)前條件下建筑工地揚塵防控工作的重要意義，應(yīng)周密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，重在落實。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專人負責(zé)公司、項目部的整治相關(guān)工作；應(yīng)明確目標(biāo)，落實責(zé)任。要制定詳盡、可行的工作計劃，健全責(zé)任分工、跟蹤督查、責(zé)任追究機制；應(yīng)注重宣傳，提高水平。要廣泛宣傳整治工作，努力成為各方自覺行動，要積極推廣整治工作好經(jīng)驗、好做法，不斷提高整治工作水平。

（二）攻堅克難，措施到位。各單位、項目部應(yīng)根據(jù)各自整治工作實際及相關(guān)部門提出的工作要求，突出整治工作重點、完善相關(guān)配套措施。應(yīng)堅持先易后難、先完善審批后落實整改、先鞏固整治成果后落實長效管理，確保各階段性整治目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（三）全面"落實"，講求實效。要求各責(zé)任單位要結(jié)合本單位本公司、各項目的實際情況，安排充足的整改經(jīng)費，落實足夠的整治人員，全面扎實地開展專項整治活動，做到工作任務(wù)、責(zé)任、人員、措施、進度"五落實"，確保不留死角、不留隱患，整治工作取得實效。

（四）多措并舉，確保成效。

一是持續(xù)嚴把開工條件復(fù)核關(guān)，提高建筑工地綜合環(huán)境條件。一方面，對新開工項目開工條件現(xiàn)場復(fù)查中對相關(guān)工地圍墻（擋）、場內(nèi)區(qū)域的硬化、項目現(xiàn)場辦公和生產(chǎn)設(shè)施配備、揚塵噪音控制、污水排放、建筑及生活垃圾的處置；確保沖洗設(shè)施、制度等硬件到位；確保揚塵等對周邊環(huán)境影響的各項防控制度到位。

二是加大過程監(jiān)督管理力度，提高常態(tài)化管理水平。一要強化日常監(jiān)管。2014年，我站將組成專門檢查力量開展市區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工及環(huán)境整治監(jiān)督工作。二要加大整改力度。要求建設(shè)單位、施工單位、項目部明晰各自責(zé)任范圍、工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)責(zé)任，對現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)問題限時整改直至督辦。三要加大查處力度。涉及揚塵污染防治方面的違法違規(guī)行為實行"零容忍"，從重從嚴處罰。根據(jù)《南通市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》（通政規(guī)[2013]2號）和市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于加強南通市區(qū)建設(shè)工程施工工地揚塵控制工作的通知》（通建安[2014]15號）各項規(guī)定進行處罰。