關(guān)于開展2013年度市區(qū)建筑安全專項(xiàng)整治工作的通知
關(guān)于開展2013年度市區(qū)建筑安全專項(xiàng)整治工作的通知
各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各在建工程項(xiàng)目部：
根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈2013年全省建筑安全專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》 (蘇建質(zhì)安〔2013〕94號(hào))和市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局〈關(guān)于開展2013年度建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的工作方案〉的通知 》 (通建安〔2013〕70號(hào))文件要求，結(jié)合市區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就開展2013年度市區(qū)建筑安全專項(xiàng)整治工作提出如下要求：
一、工作目標(biāo)
通過扎實(shí)開展建筑安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械、深基坑、腳手架及高支模等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)管，突出工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患，有效防范和遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，達(dá)到"雙降"、"一控"、"一杜絕"(事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標(biāo),從制度化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化工作入手,把建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任和措施落實(shí)到位,促進(jìn)市區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治范圍與時(shí)間安排
1、整治范圍：
市區(qū)所有已辦理安全施工措施備案和依法應(yīng)當(dāng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋拆除工程。
2、時(shí)間安排：
第一季度（2月-3月）：春季復(fù)工、人員安全培訓(xùn)
第二季度（4月-6月）：建筑起重機(jī)械、深基坑
第三季度（7月-9月）：高支模、腳手架、有限空間作業(yè)
第四季度（10月-12月）：施工消防安全
三、工作重點(diǎn)
1、排查建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)對(duì)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（建質(zhì)〔2010〕164號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕6號(hào)）、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)[2011]111號(hào)）、《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》（建質(zhì)[2011]158號(hào)）等相關(guān)文件的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班值班、建筑施工重大安全隱患掛牌督辦、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源公示等三項(xiàng)制度的實(shí)施情況進(jìn)行督查；對(duì)工程參建各方依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行檢查。
2、檢查安全培訓(xùn)管理情況。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)貫徹《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）文件精神、落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任和執(zhí)行持證上崗、先培訓(xùn)后上崗制度情況進(jìn)行督查；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等"三違"現(xiàn)象進(jìn)行抽查；對(duì)施工企業(yè)是否對(duì)工人進(jìn)行規(guī)定學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，班組長(zhǎng)、農(nóng)民工等企業(yè)從業(yè)人員是否先培訓(xùn)合格后上崗，施工現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否100%持證上崗等情況進(jìn)行核查。
3、整治危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理情況。包括各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號(hào)令）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號(hào)）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB50497—2009）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011) 、 《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況；建筑起重機(jī)械、深基坑、腳手架及高支模等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況；專項(xiàng)施工方案的編審、專家論證及實(shí)施情況；分包隊(duì)伍資質(zhì)和人員資格情況。
（1）建筑起重機(jī)械檢查：建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)登記、使用備案登記、裝拆告知、安裝與拆除、頂升加節(jié)與附著、驗(yàn)收與使用以及維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等情況；起重機(jī)械司機(jī)、信號(hào)工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（2）深基坑檢查：深基坑的支護(hù)、降水、土方開挖、臨邊防護(hù)、地下管線保護(hù)、環(huán)境影響控制、變形監(jiān)測(cè)等情況，各環(huán)節(jié)是否符合《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2012〕1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
（3）腳手架檢查：施工現(xiàn)場(chǎng)的各類腳手架，如落地式與懸挑式鋼管扣件腳手架、附著式升降腳手架等搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況；鋼管扣件的檢測(cè)情況；腳手架搭設(shè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對(duì)性等情況。
（4）高支模檢查：高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況；鋼管、扣件、頂托的檢測(cè)情況；支撐系統(tǒng)搭設(shè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對(duì)性情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全管理是否到位等情況。
4、重點(diǎn)時(shí)段與重點(diǎn)工程安全管理情況（春季復(fù)工、保障性住房建設(shè)）
（1）春季復(fù)工：重點(diǎn)檢查企業(yè)、項(xiàng)目部復(fù)工檢查情況、項(xiàng)目主要安全管理人員在崗履職情況；進(jìn)場(chǎng)人員教育情況；特種作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)與設(shè)備檢查及隱患整改落實(shí)情況；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理情況；建筑起重機(jī)械使用狀況及檢測(cè)驗(yàn)收情況；施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工等情況。
（2）保障性住房建設(shè)：保障性住房建設(shè)檢查為全年性檢查，與各季度專項(xiàng)整治重點(diǎn)結(jié)合一并開展。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目部安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制建立與考核情況；安全經(jīng)費(fèi)保障與投入情況；主要安全管理人員在崗履職情況；安全例行檢查與專項(xiàng)檢查開展情況；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理情況；專項(xiàng)施工方案編審、技術(shù)交底及實(shí)施情況；建筑起重機(jī)械管理與使用登記備案情況；臨時(shí)用電情況；臨邊洞口等實(shí)體防護(hù)情況；安全文明施工管理目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)等情況。
5、安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管理情況（分包單位安全生產(chǎn)條件、預(yù)防高空墜落、有限空間作業(yè)、施工消防安全）
（1）分包單位安全生產(chǎn)條件：分包單位安全生產(chǎn)條件檢查為全年性檢查，與各季度專項(xiàng)整治重點(diǎn)結(jié)合一并開展。重點(diǎn)檢查承發(fā)包手續(xù)是否合法、完善；有無相應(yīng)施工承包資質(zhì)和取得企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)是否建立健全；安全管理人員配備是否符合要求；施工現(xiàn)場(chǎng)是否降低安全生產(chǎn)條件等。
（2）預(yù)防高空墜落：預(yù)防高空墜落檢查為全年性檢查，與各季度專項(xiàng)整治重點(diǎn)結(jié)合一并開展。重點(diǎn)檢查是否編制預(yù)防高空墜落專項(xiàng)方案；相關(guān)安全管理制度是否完善；是否對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)交底，是否進(jìn)行跟蹤檢查；現(xiàn)場(chǎng)臨邊、洞口、高空作業(yè)等安全防護(hù)設(shè)施是否齊備；建筑起重機(jī)械與施工出入口的安全通道是否暢通且防護(hù)到位；特種作業(yè)人員是否持證上崗、按規(guī)定佩戴安全防護(hù)用品；搭拆腳手架或模板支撐等重點(diǎn)過程、重點(diǎn)區(qū)域是否進(jìn)行"旁站監(jiān)督"；是否把好勞動(dòng)保護(hù)用品合格關(guān)、材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)關(guān)、安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)驗(yàn)收關(guān)；是否定期對(duì)安全防護(hù)裝置、卸料平臺(tái)等使用的鋼絲繩進(jìn)行檢查；有無超期使用小型設(shè)備等。
（3）有限空間作業(yè)：重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行有限空間"先通風(fēng)、先檢測(cè)、后作業(yè)"的原則，在作業(yè)前對(duì)有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進(jìn)行檢測(cè)；是否針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織制定有限空間作業(yè)專項(xiàng)施工方案、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全技術(shù)措施等；是否保證安全投入，提供符合要求的通風(fēng)、檢測(cè)、防護(hù)、照明等安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品；是否明確有限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員，規(guī)范作業(yè)安全技術(shù)交底及嚴(yán)格作業(yè)審批；是否組織對(duì)有限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員開展包括應(yīng)急救援在內(nèi)的有針對(duì)性的施工安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練等。
（4）施工消防安全：重點(diǎn)檢查施工消防安全管理、現(xiàn)場(chǎng)平面布置、消防通道、消防設(shè)施、物料倉庫防火等是否符合消防安全技術(shù)規(guī)范要求；施工消防安全機(jī)構(gòu)是否健全、責(zé)任是否落實(shí)；施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)是否規(guī)范；電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員是否持證上崗；活動(dòng)板房的墻體夾芯材料是否為A級(jí)非燃燒性材料；建筑材料是否使用不合格產(chǎn)品等。
四、工作要求
1、各施工單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，成立專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)，指定專項(xiàng)整治工作主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人（請(qǐng)?jiān)?st1:chsdate w:st="on" year="2013" month="3" day="10" islunardate="False" isrocdate="False">3月10日前將本單位專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)、主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人報(bào)送我站綜合科）。要結(jié)合本單位實(shí)際，精心安排，認(rèn)真部署，抓住施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)整治工作方案。
2、各施工單位要加大安全培訓(xùn)力度，利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等載體開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提升安全生產(chǎn)技能。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳，大力營(yíng)造齊抓共管專項(xiàng)整治工作的良好氛圍，有效發(fā)揮專項(xiàng)整治的最大成效。
3、各施工單位要完善隱患排查機(jī)制建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織管理和指導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要認(rèn)真落實(shí)措施，及時(shí)進(jìn)行整改，保證安全施工。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大施工安全隱患要安排專人負(fù)責(zé)督辦、跟蹤整治，直至隱患得到徹底消除。
4、各施工單位要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工的實(shí)時(shí)管控，根據(jù)工作部署有效推進(jìn)四個(gè)季度不同內(nèi)容的專項(xiàng)整治工作。要以專項(xiàng)整治為抓手，以防護(hù)工具化、操作規(guī)范化等為突破口，推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
5、各建設(shè)單位要充分發(fā)揮工程建設(shè)安全生產(chǎn)牽頭組織作用，加強(qiáng)對(duì)深基坑工程施工的協(xié)調(diào)管理，規(guī)范包括土石方、幕墻、水電安裝及裝飾裝修等專業(yè)工程的承發(fā)包行為，及時(shí)給付安全文明施工措施費(fèi)，定期召開安全例會(huì)，組織安全檢查，督促施工、監(jiān)理單位認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作。
6、各監(jiān)理單位要認(rèn)真組織開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的履職能力和安全監(jiān)理水平。要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員開展安全監(jiān)理工作。各工程監(jiān)理部安全監(jiān)理人員要加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程旁監(jiān)管理，參與重要工序的檢查驗(yàn)收，按期在施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)整治復(fù)查工作，查找和發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，并督促整改。同時(shí)要把施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全隱患治理不力的行為及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門報(bào)告。
我站將定期組織對(duì)各單位專項(xiàng)整治工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、專家督查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查各單位專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、整治方案制定、工作責(zé)任落實(shí)、專項(xiàng)整治自查自糾及工作成效等情況。對(duì)認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治工作，施工現(xiàn)場(chǎng)在制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、實(shí)體防護(hù)、重大危險(xiǎn)源管理等方面做得比較好的單位和工程項(xiàng)目將給予通報(bào)表彰，優(yōu)先推薦參與省、市級(jí)文明工地考核評(píng)比。對(duì)專項(xiàng)整治工作認(rèn)識(shí)不到位、工作不認(rèn)真，整治工作走過場(chǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患的單位和工程項(xiàng)目予以通報(bào)批評(píng)，上網(wǎng)曝光并記入誠信檔案。凡在上級(jí)建設(shè)行政主管部門專項(xiàng)整治巡查、督查中被通報(bào)批評(píng)的工程項(xiàng)目一律不予推薦參與省、市級(jí)文明工地考核評(píng)比；情節(jié)嚴(yán)重的，將申請(qǐng)行政處罰并建議限制招投標(biāo)資格；造成特別嚴(yán)重后果的，將依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并向上級(jí)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
二0一三年
