關(guān)于開展市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程

有限空間作業(yè)專項整治實施方案

 

2020年8月28日8時，南通煜海建設(shè)工程有限公司在海安市海安街道雨水管道搶修施工時發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強市區(qū)建設(shè)工程有限空間安全生產(chǎn)管控，防范和遏制事故發(fā)生，從即日起，對市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程開展有限空間作業(yè)專項整治，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、整治重點

市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程中封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

二、時間步驟

（一）動員部署階段（從即日起至9月15日）。各單位、各在建項目部應(yīng)召開動員部署工作，及時傳達(dá)和宣貫上級文件精神，成立專項工作小組，制定實施方案。

（二）自查自糾階段（9月16日至10月底）。各單位、各在建項目部對照《南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站關(guān)于加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》相關(guān)要求（詳見附件），開展自查自糾，對查出的有限空間一一建檔，對存在的問題及時整改閉合，并制定防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

（三）檢查督查階段（11月1日至11月底）。在各單位、各在建項目部自查自糾基礎(chǔ)上，我站將組織開展專項檢查，對未按規(guī)定開展有限空間辨識、制定防范措施、建立有限空間管理臺賬的和未制定作業(yè)方案或未經(jīng)審批擅自作業(yè)以及未做到"先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)"等違法違規(guī)行為的，一律嚴(yán)處重罰。

（四）制定長效管理措施階段（12月1日至12月底）。各單位、各在建項目部應(yīng)及時總結(jié)本次有限空間作業(yè)專項整治活動，根據(jù)自身實際，制定長效管理舉措。我站將根據(jù)有限空間有關(guān)法律法規(guī)和上級文件要求，結(jié)合市區(qū)建設(shè)工程經(jīng)驗做法，制定有限空間長效監(jiān)管措施。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我站成立以站長徐泉為組長的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，分管站長任副組長負(fù)責(zé)專項整治具體工作。我站將本次專項整治與當(dāng)前正在進(jìn)行的專項整治同步部署、同步開展。各單位和在建項目部要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實專項整治工作。

（二）切實摸清底數(shù)。各單位、各在建項目部要高度重視，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清有限空間數(shù)量、位置等，對涉及有限空間作業(yè)的，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行條件確認(rèn)，加強其風(fēng)險評估，制定管控措施，建立管理臺賬。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。各單位、各在建項目部要開展事故警示教育，采取多種形式和途徑普及有限空間作業(yè)安全常識，努力提升作業(yè)人員安全意識。

 

附件：1.南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站關(guān)于加強有限空

間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法

      2.建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站

關(guān)于加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為了加強市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和控制中毒、窒息等生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保護(hù)施工作業(yè)人員的身體健康和生命安全，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第69號令）、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》（GBZ/T 205-2007）等有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 市區(qū)建設(shè)工程新建、擴建、改建時有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理以及與之相關(guān)的行政管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱市區(qū)建設(shè)工程，是指南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站（簡稱"安監(jiān)站"）管轄范圍內(nèi)的市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程。

第三條 本辦法所稱有限空間是指封閉或部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害物質(zhì)積聚或氧含量不足（低于19.5%）的空間。如：隧道、涵洞、地下管溝(道)、地坑、地窖、水池、水井、沉井、地下室等。

　　本辦法所稱有限空間作業(yè)，是指作業(yè)人員進(jìn)入有限空間實施的作業(yè)活動。

第四條 對市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)的安全管理，應(yīng)當(dāng)遵守"不安全不作業(yè)"的原則，實行動態(tài)管理。

第五條 安監(jiān)站負(fù)責(zé)市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理。

 

第二章 有限空間作業(yè)安全管理

第六條 有限空間作業(yè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)在施工前向地下管線檔案管理機構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位申請取得施工現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)涉及地下管線的詳細(xì)資料，并移交施工單位，辦理移交手續(xù)。同時應(yīng)設(shè)專人對直接發(fā)包的有限空間作業(yè)施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。應(yīng)督促各參建單位嚴(yán)格履行有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定。

第七條 對于涉及有限空間施工作業(yè)的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)堅持有利安全、方便施工的原則，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條的規(guī)定，在設(shè)計文件中提出明確的保證有限空間作業(yè)安全的措施，并對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行交底說明。

第八條 有限空間作業(yè)工程的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核有限空間作業(yè)專項施工方案，復(fù)核《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》，并對施工現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理。

第九條 施工總承包單位負(fù)責(zé)對有限空間作業(yè)安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

施工總承包單位委托專業(yè)分包單位進(jìn)行有限空間作業(yè)的，須與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。

存在多個專業(yè)分包單位的，施工總承包單位負(fù)責(zé)各分包單位之間的協(xié)調(diào)，分包單位因不服從總承包單位安全管理而導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第十條 施工單位項目負(fù)責(zé)人對本單位有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，應(yīng)加強有限空間作業(yè)的安全管理，履行以下職責(zé)：

（一）建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和專項應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）保證安全投入，提供符合要求的通風(fēng)、檢測、防護(hù)、照明等安全防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品；

（三）組織將工程項目中存在的有限空間作業(yè)分項部位，進(jìn)行事前識別并列入項目重大危險源，在施工現(xiàn)場醒目位置列表公示；組織在有限空間入口處設(shè)置警示標(biāo)記標(biāo)志；

　?。ㄋ模徍恕督ㄔO(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》；

　?。ㄎ澹┒酱佟z查本項目有限空間作業(yè)安全工作，落實有限空間作業(yè)的各項要求；

　　（六）按照預(yù)案組織開展事故應(yīng)急救援工作；

（七）及時、如實報告有限空間作業(yè)安全事故。

第十一條 有限空間作業(yè)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定專項施工方案、安全作業(yè)操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等，根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織審批和專家論證等工作，并督促、檢查實施情況。

第十二條 有限空間作業(yè)施工單位應(yīng)明確有限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其職責(zé)。

　?。ㄒ唬┳鳂I(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)：掌握整個作業(yè)過程中存在的有毒有害因素情況，按照專項施工方案組織開展有限空間作業(yè)；對專項施工方案規(guī)定的檢測指標(biāo)，組織檢測；在項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員等參加下進(jìn)行評估、提出安全措施，在作業(yè)期間，填寫《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》報送本單位項目負(fù)責(zé)人審核；負(fù)責(zé)對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；及時掌握作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化，當(dāng)有限空間作業(yè)條件不符合安全要求時，立即停止作業(yè)；在項目負(fù)責(zé)人不在場時，組織開展應(yīng)急救援。

　?。ǘ┍O(jiān)護(hù)人員職責(zé)：接受有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，具備現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)的基本知識和技能；參加對作業(yè)人員的安全技術(shù)交底；實施持續(xù)監(jiān)護(hù)，全過程監(jiān)控作業(yè)人員作業(yè)期間情況，密切關(guān)注作業(yè)環(huán)境變化，確保與作業(yè)人員進(jìn)行有效的作業(yè)、報警、撤離等信息溝通；監(jiān)督、檢查有限空間作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品正確使用情況；負(fù)責(zé)對進(jìn)入、離開有限空間作業(yè)人員進(jìn)行登記，確保下班時人員全部撤離；防止非作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場；在緊急情況下向作業(yè)人員發(fā)出撤離指令，必要時立即呼叫應(yīng)急救援、報警；當(dāng)作業(yè)負(fù)責(zé)人不在場時，組織實施緊急救援工作。

　?。ㄈ┳鳂I(yè)人員職責(zé)：接受有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)；遵守有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，與監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行有效的信息溝通，服從監(jiān)護(hù)人員的管理；正確使用有限空間作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施與個人防護(hù)用品。

第十三條 項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)加強有限空間作業(yè)安全監(jiān)理，履行以下職責(zé)：

　　（一）對施工項目部識別的有限空間作業(yè)分項部位進(jìn)行審核；根據(jù)工程施工進(jìn)展情況，及時組織本項目監(jiān)理工程師、施工單位項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員對下一階段施工中存在的有限空間作業(yè)分項部位進(jìn)行會審，及時提出危險源；

　?。ǘ┰诒O(jiān)理月報中將有限空間作業(yè)分項部位及動態(tài)變化情況報送安監(jiān)站；

　?。ㄈｍ検┕し桨负拖鄳?yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審核；

　　（四）復(fù)核《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》；

　?。ㄎ澹┙M織監(jiān)理工程師對有限空間作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理。

第十四條 從事有限空間作業(yè)的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的資格證書，方可上崗作業(yè)。

 

第三章 有限空間作業(yè)安全技術(shù)要求

第十五條 對于有限空間，應(yīng)當(dāng)在入口處附近設(shè)置醒目的警示標(biāo)志標(biāo)識，并告知存在的有毒有害因素，防止作業(yè)人員和其他人員誤入。

第十六條 實施有限空間作業(yè)的，原則上應(yīng)保證兩名以上（含兩名）作業(yè)人員同行和在場內(nèi)工作。有限空間只能容一人進(jìn)入作業(yè)的，應(yīng)強化監(jiān)護(hù)措施。

第十七條 有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守"先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)"的原則。

　　在對專項施工方案確定的檢測指標(biāo)檢測合格后，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對作業(yè)環(huán)境危險狀況進(jìn)行評估，就作業(yè)時間及預(yù)防、控制、消除危險的安全措施提出意見，確保整個作業(yè)期間安全處于受控狀態(tài)。

　　未經(jīng)通風(fēng)換氣和檢測合格的，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。

第十八條 在有限空間作業(yè)過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所中的危害因素進(jìn)行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。必要時，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置有毒有害氣體及缺氧報警裝置。

　　作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測評估合格后方可進(jìn)入。

第十九條 對有限空間作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢測的，應(yīng)在確保檢測人員安全的前提下進(jìn)行。

第二十條 檢測指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)濃度值、有毒有害氣體濃度值等。檢測工作應(yīng)符合《工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》（GBZ159）。

第二十一條 對隨時可能產(chǎn)生有毒有害氣體或進(jìn)行內(nèi)防腐處理的有限空間作業(yè)，必須在施工過程中進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，有任一項指標(biāo)不合格或出現(xiàn)其它異常情況的，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)并撤離作業(yè)人員。經(jīng)重新檢測評估和審批的，方可恢復(fù)作業(yè)。

第二十二條 對有限空間作業(yè)環(huán)境危害情況進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部份：化學(xué)有害因素》（GB/Z2.1-2007）和《有毒作業(yè)分級》（GB12331）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。

第二十三條 在有限空間作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取強制性通風(fēng)措施，保持空氣流通，嚴(yán)禁用氧含量高于23.5%的空氣或純氧進(jìn)行通風(fēng)換氣。

　　發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值時，必須立即停止有限空間作業(yè)，將人員全部撤離?！　?/font>

第二十四條 在有水、流沙、瓦斯等突出危險或地質(zhì)條件不良的有限空間內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，必須為作業(yè)人員配備安全繩等應(yīng)急撤離設(shè)備。

第二十五條 在可能存在可燃性氣體或爆炸性粉塵的有限空間作業(yè)的，所用設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合防爆要求，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)使用防爆工具；針對可能存在的可燃性氣體，配置可燃?xì)怏w報警儀器。

第二十六條 在有限作業(yè)空間內(nèi)進(jìn)行動火作業(yè)的，須履行動火審批手續(xù)，嚴(yán)禁在作業(yè)現(xiàn)場堆放易燃易爆材料。動火作業(yè)過程中須對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)檢測，防止由于動火耗氧導(dǎo)致環(huán)境氧含量不足。

第二十七條 在有限空間使用各類電動工具和電氣設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)遵守《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的規(guī)定。

第二十八條 呼吸防護(hù)用品的選用應(yīng)當(dāng)遵守《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/T18664-2002）的規(guī)定；缺氧條件下作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）的規(guī)定。

 

第四章 安全教育和應(yīng)急救援

第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)定期對有限空間作業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、專項應(yīng)急救援預(yù)案等教育培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)有記錄，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)簽字確認(rèn)。

第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)專項應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)配備全面罩正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸保護(hù)器具、應(yīng)急通訊報警器材、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、大功率強制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯等，并按規(guī)定進(jìn)行檢驗、維護(hù)、更換，確?？煽坑行?。

第三十二條 施工單位項目部應(yīng)當(dāng)針對本項目涉及的有限空間作業(yè)對作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，教育內(nèi)容包括：有限空間作業(yè)分項部位概況、各個分項部位危害特性、安全操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案，以及檢測儀器、個人防護(hù)用品、救援器材的正確使用等。培訓(xùn)應(yīng)有記錄，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)簽字確認(rèn)。

第三十三條 有限空間作業(yè)發(fā)生中毒窒息事故的，應(yīng)當(dāng)立即按照預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援，在搶救中毒人員的同時，迅速查清有毒氣體來源，制定并采取應(yīng)對措施。嚴(yán)禁盲目施救，導(dǎo)致事故擴大。

救援人員必須做好自身防護(hù)，正確佩戴、使用合格的呼吸保護(hù)器具、救援器材。嚴(yán)禁救援人員在未做好自我防護(hù)的情況下進(jìn)行施救。

第三十四條 有限空間作業(yè)發(fā)生事故后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定向應(yīng)急管理部門和行政主管部門報告。

 

第五章 附則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

 

 

附件2

建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表

施工單位（總包單位及分包單位）：                                   編號:

有限空間作業(yè)分項部位

可能存在的危害因素

作業(yè)內(nèi)容

填報人

作業(yè)人員

監(jiān)護(hù)人

作業(yè)前 監(jiān)測數(shù)據(jù)

檢測 項目

氧含量

易燃易爆物質(zhì)濃度

有毒有害氣體（粉塵）濃度

檢測人

檢測 結(jié)果

檢測時間

檢測 結(jié)論

開工時間

年  月  日  時 分

序號

主要安全措施

確認(rèn)安全措施符合要求（簽名）

作業(yè)人員

監(jiān)護(hù)人

1

作業(yè)人員作業(yè)前安全教育

2

連續(xù)監(jiān)測的儀器和人員

3

監(jiān)測儀器的準(zhǔn)確可靠性

4

呼吸器、梯子、繩纜等搶救器具

5

通風(fēng)排氣情況

6

氧濃度、有毒有害氣體檢測結(jié)果

7

照明設(shè)施

8

個人防護(hù)用品及防毒用具

9

通風(fēng)設(shè)備

10

其他補充措施

項目負(fù)責(zé)人意見： 簽名： 年 月 日 時 分

總監(jiān)理工程師意見： 簽名： 年 月 日 時 分

工作結(jié)束確認(rèn)人（作業(yè)負(fù)責(zé)人簽名）：

確認(rèn)工作結(jié)束時間

年 月 日 時 分

南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站監(jiān)制